為互聯(lián)網(wǎng)“牛皮癬”立規矩
國家網(wǎng)信辦發(fā)布征求意見(jiàn)稿劍指彈窗廣告
□ 本報記者 韓丹東
□ 本報實(shí)習生 王意天
如何規制彈窗廣告這一互聯(lián)網(wǎng)“牛皮癬”已是老生常談。
近年來(lái)，針對互聯(lián)網(wǎng)彈窗廣告，有關(guān)部門(mén)已相繼在廣告法等法律法規中對其作出了相應規定，專(zhuān)項治理活動(dòng)也在持續推進(jìn)。盡管如此，《法治日報》記者近日調查發(fā)現，惡意彈窗廣告仍在網(wǎng)絡(luò )上肆意橫行，彈窗信息關(guān)不掉、亂跳轉、未經(jīng)同意啟動(dòng)彈窗、部分彈窗信息內容違法違規、違背公序良俗、濫用個(gè)性化彈窗服務(wù)、利用算法屏蔽信息、過(guò)度推薦等問(wèn)題仍然普遍存在。
3月2日，國家網(wǎng)信辦針對互聯(lián)網(wǎng)彈窗廣告再出重拳，發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)管理規定（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿），并向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿要求，彈窗推送廣告信息，必須進(jìn)行內容合規審查，不得違反國家相關(guān)法律法規；應當具有可識別性，顯著(zhù)標明“廣告”，明示用戶(hù)；確保彈窗廣告一鍵關(guān)閉。
據中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍介紹，本次征求意見(jiàn)稿的發(fā)布，與近幾年有關(guān)部門(mén)對互聯(lián)網(wǎng)彈窗的專(zhuān)項治理行動(dòng)息息相關(guān)。目前網(wǎng)絡(luò )上的彈窗亂象從廣告到內容，從謠言到虛假點(diǎn)擊都有涉及，亟須主管部門(mén)對互聯(lián)網(wǎng)彈窗廣告立規矩。征求意見(jiàn)稿回應了社會(huì )關(guān)切。
接受采訪(fǎng)的多位專(zhuān)家認為，本次征求意見(jiàn)稿可謂亮點(diǎn)紛呈。
中國傳媒大學(xué)文化法治研究中心副主任程科認為，征求意見(jiàn)稿的規定不但更加細化，更加具有可執行性，并且對于近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域的若干重要議題，比如算法治理、未成年人保護等，都有所回應。
朱巍認為，征求意見(jiàn)稿的亮點(diǎn)一方面體現在罰則上的規定，在執法和適用法律時(shí)，多部門(mén)形成良性互動(dòng)；另一方面，本次征求意見(jiàn)稿的適用范圍得到了拓寬，讓不同終端用戶(hù)的基本權利得到保障?！耙郧拔覀冋J定的彈窗僅限于PC端或是手機端的彈窗，新規將所有的終端設備都包括在內，包括傳統的網(wǎng)站、移動(dòng)App以及操作系統?！?/p>
朱巍告訴記者，征求意見(jiàn)稿還強調了關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)新聞信息資質(zhì)的問(wèn)題。他提到，目前彈窗廣告存在的問(wèn)題主要在安全性和道德倫理標準上，當前許多謠言信息的源頭有很大一部分出于彈窗廣告的推送中，并且彈窗廣告的內容也涉及過(guò)度消費、淫穢色情。本次征求意見(jiàn)稿要求“未取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可，不得彈窗推送新聞信息”，對于資質(zhì)的限制，可以在一定程度上減少不合規彈窗廣告的存在。
在朱巍看來(lái)，征求意見(jiàn)稿中明確要求的“確保彈窗廣告一鍵關(guān)閉”值得期待?！巴扑头綄V告中的可能涉及惡意引流與第三方鏈接安全性的問(wèn)題，需要負起責任來(lái)，在醒目位置設置關(guān)閉按鈕，避免‘牛皮癬’的存在?！?/p>
浙江省公共政策研究院研究員、浙江大學(xué)光華法學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)刑事法律研究中心主任高艷東認為，本次征求意見(jiàn)稿在推送內容上注重正確的輿論導向和價(jià)值取向的同時(shí)，也在保障用戶(hù)權益上邁進(jìn)了一步。
“不得向未成年用戶(hù)推送可能影響其身心健康的信息；不得設置誘導用戶(hù)沉迷、過(guò)度消費等違反法律法規或者違背倫理道德的算法模型等規定，體現了對未成年人的保護。確保每條彈窗信息明確顯示彈窗信息推送服務(wù)提供者身份、為用戶(hù)設置便捷投訴舉報入口，違反規定的，由網(wǎng)信、電信主管、市場(chǎng)監管等有關(guān)部門(mén)在職責范圍內依照相關(guān)法律法規采取警告、罰款、暫停彈窗功能、停止服務(wù)等措施，這進(jìn)一步完善了監督和追責機制?！备咂G東說(shuō)，要求設置便捷投訴舉報入口，暢通了互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)的維權渠道。
在肯定亮點(diǎn)的同時(shí)，專(zhuān)家也對征求意見(jiàn)稿提出了完善建議。
高艷東認為，未成年人保護方面，征求意見(jiàn)稿僅規定不得向未成年用戶(hù)推送可能影響其身心健康的信息，而未對何為“影響其身心健康的信息”加以明確，而且如何區分成年與未成年用戶(hù)也是難題。他建議明確向未成年人屏蔽的信息類(lèi)型，對成年人與未成年人進(jìn)行區別推送；在區分成年與未成年用戶(hù)上，可以利用實(shí)名認證，再利用人臉或指紋識別來(lái)確認真實(shí)身份，并注意個(gè)人信息保護。
他還提到，彈窗信息推送必須經(jīng)過(guò)人工審核，而人工審核費時(shí)費力，部分具有時(shí)效性的信息難以即時(shí)推送。因此，他建議對彈窗信息推送服務(wù)提供者建立白名單制度，審核挑選出一批合法權威性的彈窗信息服務(wù)商，其推送的即時(shí)信息免人工審核，而一旦出現問(wèn)題能精準迅速追責，或者對彈窗信息分類(lèi)進(jìn)行人工審核，提高審核效率。