各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：
為促進(jìn)本市郵輪產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)郵輪經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，培育郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，更好地滿足人民群眾日益增長的休閑旅游需求，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，圍繞深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，落實(shí)“一基地三區(qū)”功能定位，加快北方國際航運(yùn)核心區(qū)建設(shè)，積極培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市和區(qū)域商貿(mào)中心城市，發(fā)展郵輪旅游、制造維修、用品采購供應(yīng)、港口服務(wù)等全鏈條郵輪產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)天津郵輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)提升知名度、影響力和吸引力，為促進(jìn)天津經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
二、基本原則
——市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，突出企業(yè)在郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體地位。強(qiáng)化部門協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動(dòng)，整合資源、科學(xué)布局，為天津郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造一流環(huán)境。
——?jiǎng)?chuàng)新模式，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。借鑒先進(jìn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新郵輪母港發(fā)展模式，完善國際郵輪航線，延伸郵輪產(chǎn)業(yè)鏈，豐富郵輪產(chǎn)品，優(yōu)化管理服務(wù)，提升郵輪產(chǎn)業(yè)集聚性和輻射帶動(dòng)能力。
——協(xié)調(diào)發(fā)展，開放共享。全面落實(shí)和服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，堅(jiān)持特色發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加強(qiáng)與國家有關(guān)部委請(qǐng)示溝通，爭取更多先行先試政策。構(gòu)建京津冀郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)制，共建郵輪旅游市場，共促郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加強(qiáng)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)
組織編制天津市郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，圍繞推進(jìn)北方國際航運(yùn)核心區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃本市郵輪全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展布局，構(gòu)建以郵輪運(yùn)營為核心，研發(fā)維修制造為基礎(chǔ)，貨運(yùn)配送、金融服務(wù)和港口服務(wù)為支撐的全新產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)郵輪經(jīng)濟(jì)成為天津高質(zhì)量發(fā)展的新亮點(diǎn)。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸委、市規(guī)劃資源局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)管委、市人社局、市教委、市金融局、市稅務(wù)局、天津海關(guān)、天津海事局、天津邊檢總站、人民銀行天津分行、天津銀保監(jiān)局、濱海新區(qū)人民政府、天津?yàn)I海國際機(jī)場、東疆保稅港區(qū)管委會(huì)、天津港保稅區(qū)管委會(huì)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、天津港集團(tuán)、市郵輪游艇協(xié)會(huì)配合）借鑒全球郵輪母港發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，編制天津國際郵輪母港郵輪港城建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃完善郵輪旅客綜合服務(wù)大廳及周邊地區(qū)商業(yè)、游樂、會(huì)展、公共交通等配套設(shè)施，推動(dòng)天津國際郵輪母港向郵輪港城方向發(fā)展。（濱海新區(qū)人民政府牽頭，東疆保稅港區(qū)管委會(huì)、天津港集團(tuán)、市郵輪游艇協(xié)會(huì)配合）
?。ǘ┐蛟熘袊]輪制造維修基地
依托天津新港船舶重工有限責(zé)任公司50萬噸級(jí)和30萬噸級(jí)船塢，與中國船舶工業(yè)集團(tuán)有限公司等企業(yè)加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作，支持本市重點(diǎn)船舶制造企業(yè)制造高標(biāo)準(zhǔn)郵輪，將養(yǎng)老型郵輪、內(nèi)海郵輪滾裝船作為研發(fā)重點(diǎn)，進(jìn)軍郵輪設(shè)計(jì)制造領(lǐng)域。依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和保稅維修政策，支持本市重點(diǎn)船舶修造企業(yè)發(fā)展郵輪維修、改裝業(yè)務(wù)，逐步引育郵輪修造產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套服務(wù)企業(yè)，向郵輪產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端延伸，打造北方最大的郵輪維修保障基地。（市工業(yè)和信息化局牽頭，濱海新區(qū)人民政府、天津港保稅區(qū)管委會(huì)、東疆保稅港區(qū)管委會(huì)、天津港集團(tuán)配合）
?。ㄈ┐蛟熘袊狈洁]輪旅游中心
1。扎實(shí)推進(jìn)中國郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。規(guī)范郵輪旅游秩序，豐富郵輪航線，加強(qiáng)郵輪旅游區(qū)域合作。充分利用京津冀地區(qū)雄厚的旅游資源，主動(dòng)吸引國際郵輪公司開辟以天津?yàn)槭及l(fā)港的中、長線郵輪航線，開發(fā)多元化郵輪航線，進(jìn)一步優(yōu)化天津郵輪市場郵輪航線布局，提升天津郵輪旅游產(chǎn)品的吸引力。（市交通運(yùn)輸委、市文化和旅游局牽頭，天津港集團(tuán)配合）探索開展郵輪海上游航線，積極爭取中資非五星紅旗郵輪開展海上游航線試點(diǎn)。（市交通運(yùn)輸委、市文化和旅游局牽頭，天津邊檢總站、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、天津港集團(tuán)配合）
2。拓展“在津游”市場。加大京津冀腹地客源市場開發(fā)力度，鼓勵(lì)旅行社組織以天津國際郵輪母港為起點(diǎn)或終點(diǎn)、涵蓋天津旅游亮點(diǎn)的“郵輪+天津游”線路，吸引內(nèi)地郵輪旅客游在天津、住在天津、消費(fèi)在天津。（市文化和旅游局牽頭，濱海新區(qū)人民政府、東疆保稅港區(qū)管委會(huì)配合）
3。開發(fā)郵輪入境游。與國際郵輪公司和京津冀三地旅行社聯(lián)合開發(fā)入境游線路，增加入境游航次。充分利用144小時(shí)過境免簽、外國人口岸簽證政策，吸引外國游客在津旅游消費(fèi)。（市文化和旅游局牽頭，市公安局、天津邊檢總站、市商務(wù)局、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)配合）制定與國際接軌的郵輪旅游服務(wù)規(guī)范。（市文化和旅游局牽頭，市交通運(yùn)輸委、市市場監(jiān)管委配合）
4。爭取政策支持。積極爭取國際郵輪入境外國旅游團(tuán)15天免簽政策盡早落地。（市公安局牽頭，天津邊檢總站、市文化和旅游局、市商務(wù)局配合）繼續(xù)爭取在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展郵輪靠泊游試點(diǎn)。（市商務(wù)局牽頭，東疆保稅港區(qū)管委會(huì)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、市文化和旅游局、市發(fā)展改革委、市公安局、市交通運(yùn)輸委、天津邊檢總站、天津海關(guān)配合）
5。強(qiáng)化宣傳推介。組織參加有國際影響力的世界郵輪展會(huì)，宣傳展示天津郵輪旅游產(chǎn)品，拓展國際郵輪旅游市場；積極申辦中國郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，借助中國旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)平臺(tái)，邀請(qǐng)國內(nèi)外知名郵輪旅游企業(yè)參展參會(huì)，加強(qiáng)天津郵輪旅游宣傳推介，進(jìn)一步提升天津郵輪旅游的知名度和影響力。（市文化和旅游局牽頭，市交通運(yùn)輸委、市商務(wù)局、濱海新區(qū)人民政府、東疆保稅港區(qū)管委會(huì)、市郵輪游艇協(xié)會(huì)配合）充分借助國家會(huì)展中心（天津）平臺(tái)，大力宣傳推介天津國際郵輪母港。（市商務(wù)局牽頭，天津港集團(tuán)配合）優(yōu)化完善天津郵輪旅游宣傳方案，持續(xù)做好京津冀實(shí)施部分國家外國人144小時(shí)過境免簽政策的宣傳工作；加大京津冀腹地客源市場開發(fā)和宣傳力度，提升天津國際郵輪母港的競爭力和影響力。（市文化和旅游局牽頭，東疆保稅港區(qū)管委會(huì)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、天津港集團(tuán)、市郵輪游艇協(xié)會(huì)配合）
?。ㄋ模┐蛟靽H郵輪用品采購供應(yīng)中心
研究制定郵輪船供創(chuàng)新政策，加快推進(jìn)東疆保稅港區(qū)開展郵輪配送業(yè)務(wù)。在已設(shè)立出境免稅購物區(qū)的前提下，打造綜合型郵輪船供物流基地，拓展郵輪物資供應(yīng)全球采購綜合保障及郵輪旅游岸上國際配送業(yè)務(wù)，做大郵輪物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模。（東疆保稅港區(qū)管委會(huì)牽頭，天津海關(guān)、天津港集團(tuán)配合）支持中國國際郵輪用品采購聯(lián)盟在天津開展實(shí)際運(yùn)營。（東疆保稅港區(qū)管委會(huì)牽頭，市交通運(yùn)輸委、市郵輪游艇協(xié)會(huì)配合）建立采購供應(yīng)平臺(tái)，定期舉辦采購供應(yīng)對(duì)接洽談會(huì)，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)與國際郵輪公司合作，納入國際郵輪公司采購供應(yīng)系統(tǒng)；培育一批郵輪船供骨干企業(yè)，提高國際郵輪公司本地物資及商品的采購比例。（東疆保稅港區(qū)管委會(huì)牽頭，天津海關(guān)、天津港集團(tuán)、濱海新區(qū)人民政府、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、市郵輪游艇協(xié)會(huì)配合）簡化郵輪船供物資檢驗(yàn)流程，創(chuàng)新郵輪物資供應(yīng)監(jiān)管模式，創(chuàng)建與國際配送業(yè)務(wù)相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管制度。（東疆保稅港區(qū)管委會(huì)牽頭，天津海關(guān)、天津港集團(tuán)配合）
?。ㄎ澹┘涌焱七M(jìn)天津國際郵輪母港建設(shè)
1。完善周邊配套。深入研究有關(guān)政策，加大對(duì)天津國際郵輪母港運(yùn)營的支持力度。（市交通運(yùn)輸委牽頭，濱海新區(qū)人民政府、市財(cái)政局配合）借鑒國內(nèi)外郵輪母港發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)市場需要和實(shí)際情況，分期建設(shè)一批商業(yè)服務(wù)、休閑娛樂、餐飲住宿等配套設(shè)施。明確招商主體和招商計(jì)劃，尋找企業(yè)合作對(duì)象，加快補(bǔ)齊郵輪旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施短板。（濱海新區(qū)人民政府牽頭，市交通運(yùn)輸委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、天津港集團(tuán)配合）
2。完善公共交通體系。完善天津國際郵輪母港周邊公共交通體系，增加公共交通運(yùn)營線路和運(yùn)營頻次。（濱海新區(qū)人民政府牽頭，市交通運(yùn)輸委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、天津港集團(tuán)配合）做優(yōu)做強(qiáng)郵輪旅客海空聯(lián)運(yùn)直通車業(yè)務(wù)。（市交通運(yùn)輸委牽頭，濱海新區(qū)人民政府、天津港集團(tuán)、天津?yàn)I海國際機(jī)場配合）研究在天津國際郵輪母港規(guī)劃布局快速軌道交通。（市發(fā)展改革委牽頭，市規(guī)劃資源局、濱海新區(qū)人民政府配合）研究在東疆保稅港區(qū)規(guī)劃建設(shè)水上通用機(jī)場，發(fā)展短途運(yùn)輸、旅游觀光、飛行體驗(yàn)、海上應(yīng)急救援等新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)?？章?lián)動(dòng)。（市發(fā)展改革委牽頭，市交通運(yùn)輸委、濱海新區(qū)人民政府、天津海事局、天津港集團(tuán)配合）
3。探索建立郵輪旅游服務(wù)中心和乘務(wù)人員服務(wù)中心。根據(jù)實(shí)際需求，探索市場化運(yùn)營郵輪旅游服務(wù)中心和乘務(wù)人員服務(wù)中心，開展游客及乘務(wù)人員服務(wù)、貴賓（VIP）接待、郵輪乘務(wù)人員培訓(xùn)、郵輪人才國際勞務(wù)派遣等業(yè)務(wù)，提升郵輪旅游服務(wù)水平。（天津港集團(tuán)牽頭，東疆保稅港區(qū)管委會(huì)、市文化和旅游局、濱海新區(qū)人民政府、市郵輪游艇協(xié)會(huì)配合）
（六）大力培育郵輪產(chǎn)業(yè)市場主體
支持造船修船、郵輪會(huì)展、采購供應(yīng)、貨運(yùn)配送等企業(yè)在天津注冊(cè)經(jīng)營。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市郵輪游艇協(xié)會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)國際郵輪公司在津設(shè)立區(qū)域總部，鼓勵(lì)企業(yè)在津設(shè)立郵輪公司，支持融資租賃公司開展郵輪租賃業(yè)務(wù)。（濱海新區(qū)人民政府牽頭，東疆保稅港區(qū)管委會(huì)、市交通運(yùn)輸委、市金融局、天津港集團(tuán)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、市郵輪游艇協(xié)會(huì)配合）
?。ㄆ撸﹥?yōu)化郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
1。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志任召集人，市有關(guān)部門、濱海新區(qū)人民政府、天津?yàn)I海國際機(jī)場、東疆保稅港區(qū)管委會(huì)、天津港保稅區(qū)管委會(huì)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、天津港集團(tuán)、市郵輪游艇協(xié)會(huì)等單位組成的天津市郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，根據(jù)本市郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部門協(xié)同，研究部署本市郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工作，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)。協(xié)調(diào)機(jī)制日常工作由市商務(wù)局負(fù)責(zé)。
2。加大支持力度。充分利用旅游發(fā)展、世界一流港口建設(shè)等專項(xiàng)資金，合理安排市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政，統(tǒng)籌安排用于支持郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（市文化和旅游局、市交通運(yùn)輸委、市財(cái)政局、濱海新區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）對(duì)組織郵輪游客按照“郵輪+天津游”線路取得較好效果的旅行社給予獎(jiǎng)勵(lì)。（市文化和旅游局牽頭，市財(cái)政局、濱海新區(qū)人民政府配合）鼓勵(lì)投資主體牽頭成立郵輪產(chǎn)業(yè)投資基金，集聚更多社會(huì)資本參與郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（濱海新區(qū)人民政府牽頭，東疆保稅港區(qū)管委會(huì)、天津港集團(tuán)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)配合）
3。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)研究。依托高校資源和專家團(tuán)隊(duì)，組建郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展智庫，對(duì)國內(nèi)外郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、郵輪產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策法規(guī)，以及天津郵輪產(chǎn)業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)等進(jìn)行深入研究，科學(xué)謀劃天津郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、路徑及政策措施。（市商務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市交通運(yùn)輸委、市規(guī)劃資源局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)管委、市人社局、市教委、天津海關(guān)、天津海事局、濱海新區(qū)人民政府、東疆保稅港區(qū)管委會(huì)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、天津港集團(tuán)、市郵輪游艇協(xié)會(huì)配合）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)本市高校加強(qiáng)郵輪產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)行業(yè)組織加強(qiáng)對(duì)郵輪產(chǎn)業(yè)人才的技能培訓(xùn)。（市教委牽頭，市人社局、市郵輪游艇協(xié)會(huì)配合）
4。發(fā)揮協(xié)會(huì)作用。支持促進(jìn)市郵輪游艇協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在加強(qiáng)政府與企業(yè)間溝通、天津國際郵輪母港與國際郵輪公司交流合作等方面更好發(fā)揮作用，突出企業(yè)在郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體地位。（市商務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市交通運(yùn)輸委、市文化和旅游局、濱海新區(qū)人民政府、東疆保稅港區(qū)管委會(huì)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、天津港集團(tuán)配合）
5。健全應(yīng)急機(jī)制。落實(shí)天津國際郵輪母港應(yīng)急保障常態(tài)化工作機(jī)制，制定應(yīng)急總預(yù)案和相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，確保應(yīng)急救援體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)郵輪運(yùn)營保障能力建設(shè)，進(jìn)一步提升對(duì)大霧大風(fēng)等災(zāi)害天氣的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警能力。新冠肺炎疫情期間，全面做好郵輪港口公共區(qū)域、郵輪船舶及相關(guān)設(shè)備設(shè)施的感染防控工作，做好郵輪工作人員和郵輪旅客在以上區(qū)域內(nèi)的疫情防控工作。進(jìn)一步落實(shí)郵輪公司運(yùn)營安全、旅行社旅游安全的主體責(zé)任，督促其完善各類應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力。（市應(yīng)急局牽頭，濱海新區(qū)人民政府、市公安局、市衛(wèi)生健康委、天津海事局、天津海關(guān)、天津邊檢總站、市外辦、市氣象局、市交通運(yùn)輸委、市文化和旅游局、天津港集團(tuán)、市郵輪游艇協(xié)會(huì)配合）
天津市人民政府辦公廳
2021年9月8日