臨時(shí)用地不臨時(shí)、侵占耕地紅線、破壞市場(chǎng)公平……針對(duì)臨時(shí)用地規(guī)范管理中存在的種種問(wèn)題，自然資源部近日印發(fā)《關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），突出耕地保護(hù)要求，進(jìn)一步嚴(yán)格和完善政策措施，堅(jiān)決防范“臨時(shí)變永久”，著力解決臨時(shí)用地范圍過(guò)寬、審批層級(jí)低、期限不盡合理、監(jiān)管不到位等主要問(wèn)題。
嚴(yán)格界定使用范圍
自然資源部自然資源開(kāi)發(fā)利用司負(fù)責(zé)人介紹，針對(duì)地方在臨時(shí)用地管理中面臨的范圍不統(tǒng)一、隨意擴(kuò)大臨時(shí)用地范圍等問(wèn)題，《通知》提出了臨時(shí)用地具體使用要求，明確“臨時(shí)用地具有臨時(shí)性和可恢復(fù)性等特點(diǎn)，與建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等無(wú)關(guān)的用地，使用后無(wú)法恢復(fù)到原地類或者復(fù)墾達(dá)不到可供利用狀態(tài)的用地，不得使用臨時(shí)用地。”同時(shí)，《通知》進(jìn)一步細(xì)化了建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查臨時(shí)用地的具體使用范圍。
在使用期限方面，《通知》規(guī)定臨時(shí)用地使用期限一般不超過(guò)2年，建設(shè)周期較長(zhǎng)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目施工使用的臨時(shí)用地，期限不超過(guò)4年。
嚴(yán)格保護(hù)耕地
《通知》明確，臨時(shí)用地應(yīng)盡量不占或者少占耕地。制梁場(chǎng)、拌合站等難以恢復(fù)原種植條件的不得以臨時(shí)用地方式占用耕地和永久基本農(nóng)田，可以建設(shè)用地方式或者臨時(shí)占用未利用地方式使用土地。臨時(shí)用地確需占用永久基本農(nóng)田的，必須能夠恢復(fù)原種植條件。
此外，《通知》還進(jìn)一步完善了復(fù)墾期限的規(guī)定，臨時(shí)用地使用人應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾，因氣候、災(zāi)害等不可抗力因素影響復(fù)墾的，經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長(zhǎng)復(fù)墾期限。嚴(yán)格落實(shí)臨時(shí)用地恢復(fù)責(zé)任，臨時(shí)用地期滿后應(yīng)當(dāng)拆除臨時(shí)建（構(gòu)）筑物，使用耕地的應(yīng)當(dāng)復(fù)墾為耕地，確保耕地面積不減少、質(zhì)量不降低；使用耕地以外的其他農(nóng)用地的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)為農(nóng)用地；使用未利用地的，對(duì)于符合條件的鼓勵(lì)復(fù)墾為耕地。
規(guī)范審批及監(jiān)管
“臨時(shí)用地審批層級(jí)低是造成臨時(shí)用地很多問(wèn)題的重要因素，特別是侵蝕耕地保護(hù)紅線。”該負(fù)責(zé)人介紹，為此，《通知》中將臨時(shí)使用耕地和永久基本農(nóng)田的審批層級(jí)提升至市級(jí)或市級(jí)以上，規(guī)定“縣（市）自然資源主管部門負(fù)責(zé)臨時(shí)用地審批，其中涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田的，由市級(jí)或者市級(jí)以上自然資源主管部門負(fù)責(zé)審批。不得下放臨時(shí)用地審批權(quán)或者委托相關(guān)部門行使審批權(quán)”。
該負(fù)責(zé)人介紹，為加強(qiáng)臨時(shí)用地監(jiān)管力度，《通知》規(guī)定建立臨時(shí)用地信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握各地臨時(shí)用地審批、使用和復(fù)墾情況?！白?022年3月1日起，縣（市）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在臨時(shí)用地批準(zhǔn)后20個(gè)工作日內(nèi)，將臨時(shí)用地的批準(zhǔn)文件、合同以及四至范圍、土地利用現(xiàn)狀照片影像資料信息等傳至臨時(shí)用地信息系統(tǒng)，并向社會(huì)公開(kāi)臨時(shí)用地批準(zhǔn)信息?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。
此外，還將建立定期抽查和定期通報(bào)制度，對(duì)不按規(guī)定批準(zhǔn)、使用，不按期復(fù)墾以及形成違法用地后查處等情況向社會(huì)公開(kāi)通報(bào)。
孔德晨