推動住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展（權(quán)威訪談·穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)：怎么看、怎么辦）
——訪住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長王蒙徽
日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求“堅(jiān)持租購并舉”“因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展”，并作出“提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量”等部署。
如何推動住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？明年將重點(diǎn)抓好哪些工作？本報(bào)記者采訪了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長王蒙徽。
機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，明年重點(diǎn)抓好八方面工作
記者：如何看待當(dāng)前住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作面臨的形勢？明年工作將如何開展？
王蒙徽：世紀(jì)疫情和百年變局交織，機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有。我們既要正視困難，又要堅(jiān)定信心。
一方面，要客觀認(rèn)識住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的困難和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。比如，過去形成的“高負(fù)債、高杠桿、高周轉(zhuǎn)”的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營模式不可持續(xù)，“大量建設(shè)、大量消耗、大量排放”的城鄉(xiāng)建設(shè)方式不可持續(xù)，既不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，也積累了不少風(fēng)險(xiǎn)隱患。
另一方面，要深刻認(rèn)識危中有機(jī)、化危為機(jī)的辯證關(guān)系。我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變，我國經(jīng)濟(jì)潛力足、韌性大、活力強(qiáng)、回旋空間大、政策工具多的基本特點(diǎn)沒有變，我國發(fā)展具有的多方面優(yōu)勢和條件沒有變。更為重要的是，我們有習(xí)近平總書記掌舵領(lǐng)航，有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，人民群眾追求美好生活的愿望十分強(qiáng)烈。時(shí)與勢在我們一邊，這是我們定力和底氣所在，也是我們的決心和信心所在。
明年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)將重點(diǎn)抓好八個(gè)方面的工作。一是堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，不把房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的工具和手段，穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)長效機(jī)制，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。二是堅(jiān)持租購并舉，加快發(fā)展長租房市場，推進(jìn)保障性住房建設(shè)，更好滿足群眾的住房剛性需求和改善性需求。三是全面實(shí)施城市更新行動，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升。四是全面實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，開展鄉(xiāng)村建設(shè)評價(jià)，推動農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化。五是制定實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰碳中和工作方案，推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。六是推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，全面提高建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。七是持續(xù)深化改革創(chuàng)新，加快形成與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)建設(shè)體制機(jī)制和政策體系。八是堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。
保持房地產(chǎn)調(diào)控政策連續(xù)性穩(wěn)定性，加大“新城建”推進(jìn)力度
記者：房地產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、鏈條長、涉及面廣，對經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定和風(fēng)險(xiǎn)防范具有重要的系統(tǒng)性影響。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將采取哪些舉措促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展？
王蒙徽：房地產(chǎn)長效機(jī)制實(shí)施以來，在各方面共同努力下，我國房地產(chǎn)市場運(yùn)行總體平穩(wěn)。今年下半年以來，受個(gè)別房地產(chǎn)頭部企業(yè)債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)等因素影響，市場預(yù)期發(fā)生變化。
下一步，我們將堅(jiān)決落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，牢牢堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的工具和手段，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。
一是保持調(diào)控政策連續(xù)性穩(wěn)定性。繼續(xù)穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)長效機(jī)制，落實(shí)城市主體責(zé)任，強(qiáng)化省級政府監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，保障剛性住房需求，滿足合理的改善性住房需求，努力做到穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期。
二是增強(qiáng)調(diào)控政策協(xié)調(diào)性精準(zhǔn)性。加強(qiáng)金融、土地、市場監(jiān)管等調(diào)控政策的協(xié)同。加強(qiáng)部省市縣調(diào)控聯(lián)動，加強(qiáng)對城市調(diào)控工作“一對一”的指導(dǎo)監(jiān)督。
三是堅(jiān)決有力處置個(gè)別頭部房地產(chǎn)企業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目逾期交付風(fēng)險(xiǎn)。以“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”為首要目標(biāo)，按照省市統(tǒng)籌的工作要求，以法治化市場化為原則，確保社會穩(wěn)定、國家和群眾利益不受損失。
四是持續(xù)整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。完善市場監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。
記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力。如何發(fā)揮住房和城鄉(xiāng)建設(shè)在穩(wěn)增長擴(kuò)內(nèi)需中的作用？
王蒙徽：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)是穩(wěn)增長擴(kuò)內(nèi)需、建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場的重要領(lǐng)域。我們將按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，統(tǒng)籌推動穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。
比如，房地產(chǎn)市場的基本面沒有變，住房需求依然旺盛。一是住房剛性需求。當(dāng)前我國常住人口城鎮(zhèn)化率63.9%，仍處在快速城鎮(zhèn)化階段，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口1100萬以上，帶來大量新增住房需求。二是住房改善性需求。2000年前建成的大量老舊住房面積小、質(zhì)量差、配套不齊全，居民改善居住條件的需求比較旺盛。
又如，基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求巨大，也是新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。過去40多年的高速度、大規(guī)模建設(shè)積累了一些風(fēng)險(xiǎn)隱患，如地下管線老化、底數(shù)不清等問題突出，城市內(nèi)澇、燃?xì)獗ǖ葹?zāi)害事故頻發(fā)多發(fā)，迫切需要更新改造。
去年以來，我們在21個(gè)城市開展了綜合試點(diǎn)，在一些城市作了專項(xiàng)試點(diǎn)，實(shí)施了一批“新城建”項(xiàng)目，效果很好。明年我們將進(jìn)一步加大“新城建”的推進(jìn)力度，包括全面推進(jìn)城市信息模型平臺建設(shè)、實(shí)施智能化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和更新改造、協(xié)同發(fā)展智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)、推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展等。
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，杜絕“破壞性建設(shè)”行為
記者：堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將從哪些方面發(fā)力？
王蒙徽：我們將用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好地適應(yīng)和滿足需求變化，更好地激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)者潛力。
推進(jìn)住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。針對新市民、青年人等群體住房需求，加大金融、土地、公共服務(wù)等政策支持力度，大力發(fā)展保障性租賃住房，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，加快發(fā)展長租房市場。針對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民的住房改善需求，創(chuàng)新金融支持方式，落實(shí)閑置土地利用、存量房屋用途調(diào)整等政策，加快形成推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的政策機(jī)制。針對老年人的適老化需求，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在部分地區(qū)開展試點(diǎn)，探索建立完善發(fā)展適老化住房的體制機(jī)制和政策措施。
加快形成與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的城市開發(fā)建設(shè)體制機(jī)制和政策體系。當(dāng)前，我國城市發(fā)展進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期。我們將在總結(jié)各地實(shí)踐的基礎(chǔ)上，加快形成一整套與大規(guī)模存量提質(zhì)改造相適應(yīng)的城市開發(fā)建設(shè)體制機(jī)制，以及相應(yīng)的金融、財(cái)稅、土地等政策體系，推動實(shí)施城市更新行動，讓群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持正確政績觀，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)”。如何抓好貫徹落實(shí)？
王蒙徽：城鄉(xiāng)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要一代代人接續(xù)奮斗，必須悟透以人民為中心的發(fā)展思想，樹立正確政績觀。“運(yùn)動式”、只顧“顯績”的工作方式，往往會帶來“破壞性建設(shè)”。
我們要切實(shí)提高工作能力和水平，堅(jiān)持尊重規(guī)律、尊重實(shí)際、尊重群眾。加強(qiáng)調(diào)查研究，力戒形式主義、官僚主義，堅(jiān)決防止簡單化、亂作為，堅(jiān)決反對不擔(dān)當(dāng)、不作為。指導(dǎo)各地以負(fù)面典型案例為鑒，堅(jiān)決杜絕“破壞性建設(shè)”行為。
本報(bào)記者 丁怡婷