互聯(lián)網(wǎng)為未成年人建立了嶄新的生活空間，在未成年人社會(huì )化進(jìn)程中發(fā)揮著(zhù)日益重要的作用，但網(wǎng)絡(luò )不良信息泛濫、網(wǎng)絡(luò )游戲成癮、網(wǎng)絡(luò )犯罪多樣等問(wèn)題也嚴重威脅未成年人身心健康。檢察機關(guān)作為未成年人網(wǎng)絡(luò )保護的重要一環(huán)，應當有所作為。
一、未成年人網(wǎng)絡(luò )保護的“三變”定位
新修訂實(shí)施的未成年人保護法中，專(zhuān)門(mén)設立了網(wǎng)絡(luò )保護專(zhuān)章，用17個(gè)條文明確規定了政府、學(xué)校、家庭、網(wǎng)絡(luò )信息服務(wù)提供者的職責，形成了對未成年人網(wǎng)絡(luò )保護齊抓共管的大格局，體現了未成年人網(wǎng)絡(luò )保護的“三變”定位。
一是變“一味屏蔽”為理性正視。當今的未成年人自出生起就與互聯(lián)網(wǎng)相伴成長(cháng)，數字通信技術(shù)的發(fā)展加速了知識技能的更新迭代，互聯(lián)網(wǎng)使知識獲取更加便捷，提升了未成年人的學(xué)習效率和認知能力，也促使他們借助網(wǎng)絡(luò )積極參與社會(huì )生活和表達意見(jiàn)態(tài)度。如果“一味屏蔽”，將無(wú)法培養出日后科技競爭的合格參與者、實(shí)踐者和創(chuàng )新者。最大限度保障未成年人的數字權利，賦予未成年人更多的發(fā)展機會(huì )，這一未成年人網(wǎng)絡(luò )保護的立法理念已經(jīng)在世界范圍內得到廣泛遵循，這也是最有利于未成年人原則的體現。
二是變“談網(wǎng)色變”為正向引導。未成年人身心發(fā)育尚未成熟，在外界影響下很容易出現心理和行為異常問(wèn)題，這也是網(wǎng)絡(luò )沉迷、網(wǎng)絡(luò )欺凌、個(gè)人信息安全、網(wǎng)絡(luò )色情與性侵害等相關(guān)新聞報道屢見(jiàn)不鮮的一個(gè)原因。面對未成年人“數字化生存”程度不斷提升的現實(shí)，國家以立法的形式，引導各界客觀(guān)理性地看待互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，為未成年人正確認識、使用網(wǎng)絡(luò )并學(xué)習掌握創(chuàng )新能力等營(yíng)造良好的外部環(huán)境。
三是變“各自為政”為齊抓共管。未成年人網(wǎng)絡(luò )保護是一項長(cháng)期性、動(dòng)態(tài)性、系統性的工程，需要通過(guò)多方協(xié)同、精準治理的方式，充分發(fā)揮政府、學(xué)校、家庭、平臺、社會(huì )等多方作用，構建共治機制，才能形成科學(xué)性、整體化的未成年人網(wǎng)絡(luò )保護體系，為未成年人網(wǎng)絡(luò )保護織密法網(wǎng)。未成年人網(wǎng)絡(luò )保護，家庭承擔第一責任，學(xué)校是網(wǎng)絡(luò )保護重要的場(chǎng)所和責任人，政府更是具有不可推卸的職責。
二、檢察機關(guān)在未成年人網(wǎng)絡(luò )保護中的“三度”作為
檢察機關(guān)不僅是未成年人司法保護的參與者，也應該是政府、家庭、學(xué)校、社會(huì )網(wǎng)絡(luò )保護的推動(dòng)者和監督者。
首先，要在做好刑事法律與未成年人保護法的銜接中有力度。未成年人保護法作為行政法，是前置性規范，而刑法是制裁性的二次規范。在前置性規范剛剛出臺的情況下，二次規范難以馬上作出適應性修改。近年來(lái)，涉未成年人網(wǎng)絡(luò )犯罪類(lèi)型新、手法新、罪名新，在是否定罪、是否要刑事處罰以及量刑尺度等問(wèn)題上沒(méi)有先例可循、沒(méi)有解釋可依。檢察機關(guān)在案件辦理過(guò)程中要敢于擔當，從最有利于未成年人原則出發(fā)解釋法條，用足用好刑事政策，落實(shí)好教育、感化、挽救方針。上海市長(cháng)寧區檢察院在辦理一起給境外賭博平臺代理、為境內賭客充值上分并從中抽頭漁利的開(kāi)設賭場(chǎng)案時(shí)，除了依法從嚴打擊招攬未成年人參與網(wǎng)絡(luò )賭博的犯罪分子，還對涉賭未成年人啟動(dòng)了保護處分，建議公安機關(guān)對未成年人慎貼“賭客”標簽、慎用行政處罰，并通過(guò)訓誡教育、法治課堂、家庭教育指導等措施，引導涉案未成年人認識網(wǎng)絡(luò )賭博的本質(zhì)和危害性，提高犯罪預防的實(shí)效。
其次，要在全面履行法律監督職能中有深度。未成年人保護法第105條明確規定檢察機關(guān)可以行使檢察權，對于涉及未成年人的訴訟活動(dòng)等進(jìn)行監督；第106條規定，未成年人合法權益受到侵犯，相關(guān)組織和個(gè)人未代為提起訴訟的，人民檢察院可以督促、支持其提起訴訟；涉及公共利益的，人民檢察院有權提起公益訴訟。督促起訴、檢察建議、公益訴訟都是法律監督的監督載體、手段，檢察機關(guān)要善于使用剛性和柔性監督相結合的方式，不局限于檢察建議書(shū)、糾正違法通知書(shū)，還可以用好公益訴訟訴前磋商、訴前檢察建議、行政實(shí)質(zhì)性矛盾化解等多種方式，實(shí)現多贏(yíng)共贏(yíng)的監督效果。上海市長(cháng)寧區檢察院就某電商平臺中數家店鋪經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )游戲賬號租售業(yè)務(wù)，存在導致未成年人網(wǎng)絡(luò )游戲脫離監管、使未成年人公共利益受侵害的可能，向相關(guān)監管部門(mén)制發(fā)了公益訴訟訴前檢察建議書(shū)，要求對電商平臺全面排查、監督和處理，加強公民個(gè)人信息管理，推動(dòng)了平臺全面開(kāi)展商家清理分類(lèi)、實(shí)名驗證設置、信息等級管理等項目化整改。當然，除了監督載體、監督方式之外，還要明確檢察監督的邊界，也就是“等”外探索如何做到“到位”而不“越位”。
再次，要在狠抓源頭預防中有廣度。檢察機關(guān)應充分發(fā)揮“辦理一案，治理一片”的效果，在案件辦理后要充分利用各種渠道、各種方式進(jìn)行宣傳，讓一件案子的社會(huì )效果發(fā)揮到最大。上海市長(cháng)寧區檢察院在辦理一起尋釁滋事案中發(fā)現，未成年人多次使用某公司開(kāi)發(fā)的小程序購買(mǎi)酒吧電子門(mén)票，后與同事前往酒吧聚會(huì )飲酒。長(cháng)寧區檢察院在聯(lián)合區文旅局執法大隊開(kāi)展酒吧專(zhuān)項治理的同時(shí)，也向小程序的開(kāi)發(fā)商制發(fā)了檢察建議書(shū)，要求完善小程序的實(shí)名購票認證流程，核驗有無(wú)未成年人購票情形，及時(shí)阻止未成年人購票，并與活動(dòng)承辦方共同完善購票人年齡的二次核驗機制，避免未成年人進(jìn)入酒吧等活動(dòng)場(chǎng)所。相關(guān)公司高度重視，不僅追究了相關(guān)員工的責任、加強了員工培訓力度，還完善了小程序購票的實(shí)名認證流程，切實(shí)提高了源頭預防的實(shí)效。長(cháng)寧區檢察院還成立“檢察社會(huì )服務(wù)中心”，開(kāi)通全市首個(gè)“未成年人保護云平臺”，組建三支“寧萌衛士”隊伍，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”凝聚全社會(huì )力量收集網(wǎng)絡(luò )侵害線(xiàn)索。長(cháng)寧區檢察院針對群眾關(guān)于不良童書(shū)的舉報，依托辦案全員參與、分管檢察長(cháng)靠前指揮的機動(dòng)協(xié)同工作機制，迅速開(kāi)展調查核實(shí)，準確鎖定侵害事實(shí)，針對性制發(fā)社會(huì )治理檢察建議，并通過(guò)抽查回訪(fǎng)確保整改措施落實(shí)到位，為未成年人營(yíng)造積極健康的閱讀環(huán)境。此外，長(cháng)寧區檢察院還組建“寧萌護未隊”，舉辦“檢校家寧萌共育坊”，派出法治副校長(cháng)參與網(wǎng)絡(luò )保護進(jìn)校園的法治宣傳和安全治理；開(kāi)設“寧萌家長(cháng)課堂”，制發(fā)督促監護令，提高網(wǎng)絡(luò )保護中家庭教育指導的實(shí)效性。（黃冬生 尤麗娜）
?。ㄗ髡邌挝唬荷虾Ｊ虚L(cháng)寧區人民檢察院）