關(guān)于政協(xié)第十四屆全國委員會(huì )第一次會(huì )議第03720號提案答復的復文摘要
您提出的《關(guān)于推動(dòng)我國煤炭能源低碳發(fā)展的提案》收悉，現答復如下：
我國“富煤貧油少氣”的能源資源稟賦特征，決定了以煤為主的能源結構在未來(lái)較長(cháng)一段時(shí)期內不會(huì )改變，煤炭在能源安全中將持續發(fā)揮著(zhù)兜底保障作用。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于能源安全和碳達峰碳中和的重大決策部署，煤炭行業(yè)要立足國情、兜住底線(xiàn)，大力推動(dòng)煤炭綠色智能生產(chǎn)和清潔高效利用，為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展和能源低碳轉型提供有力支撐。
一、關(guān)于統籌能源安全推進(jìn)煤炭低碳發(fā)展
煤炭是我國的主體能源，攸關(guān)國計民生和國家能源安全。國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)實(shí)施了“十四五”能源規劃，對保障國家能源安全和能源綠色低碳轉型發(fā)展進(jìn)行了系統部署，提出我國現代能源體系建設要堅持立足國內，完善產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系，不斷增強風(fēng)險應對能力，加強煤炭安全托底保障，同時(shí)推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合，促進(jìn)新能源占比逐漸提高，加快實(shí)現能源綠色低碳轉型。當前，“十四五”能源規劃正在深入有效實(shí)施，推動(dòng)我國能源綠色低碳轉型步伐持續加快，新型能源體系的綠色底色基本形成，多輪驅動(dòng)的能源供應體系逐步完善，國內能源綜合生產(chǎn)能力持續增強，為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展和碳達峰碳中和目標順利實(shí)現提供了有力支撐。
下一步，我們將會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步統籌好能源安全保障和煤炭綠色低碳發(fā)展，大力推進(jìn)煤炭綠色智能開(kāi)發(fā)和清潔高效利用，保障煤炭安全穩定供應，推動(dòng)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、關(guān)于加強煤炭高質(zhì)量供給提升“精耕細作”水平
“十三五”以來(lái)，煤炭先進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能加快釋放，一大批落后產(chǎn)能有序退出，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，安全生產(chǎn)在高水平上持續好轉，產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系加快完善，智能化生產(chǎn)水平不斷提升，供給能力和供給彈性顯著(zhù)增強，煤炭在能源安全中的兜底保障作用更加堅實(shí)。國家能源局高度重視煤炭供給體系質(zhì)量建設，多措并舉提升煤炭清潔綠色智能開(kāi)發(fā)水平。
一是加快推進(jìn)煤礦智能化建設。國家能源局聯(lián)合有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的指導意見(jiàn)》，制定了示范煤礦管理、專(zhuān)家庫、建設指南、驗收辦法等制度文件，發(fā)布了智能化規劃、礦井設計、作業(yè)規程、信息系統等一系列標準。國家礦山安全監察局修訂實(shí)施《煤礦安全規程》，積極推廣煤礦自動(dòng)化、智能化開(kāi)采，統籌制定相關(guān)安全生產(chǎn)大數據標準和融合共享規范，加快推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)智能化建設。二是有序分類(lèi)推進(jìn)煤礦關(guān)閉退出。堅持“先立后破”的原則，按照嚴格執法關(guān)閉一批、產(chǎn)能置換退出一批、升級改造提升一批的要求，對30萬(wàn)噸/年以下煤礦進(jìn)行分類(lèi)處置，進(jìn)一步優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結構。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，強化法律法規和技術(shù)標準約束，統籌煤礦關(guān)閉退出與煤炭穩定供應，有序淘汰一批生產(chǎn)效率低、技術(shù)裝備水平低、安全保障程度低、資源枯竭的落后產(chǎn)能煤礦。三是加快先進(jìn)技術(shù)裝備推廣應用。鼓勵煤炭企業(yè)以問(wèn)題和目標為導向，大力實(shí)施煤炭技術(shù)裝備補短板科技攻關(guān)。依托國內大市場(chǎng)優(yōu)勢，促進(jìn)首臺(套)重大技術(shù)裝備示范和推廣應用，并結合示范工程，加快推廣煤炭智能開(kāi)發(fā)成熟技術(shù)商業(yè)化運用。
下一步，我們將會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步強化政策協(xié)調，在落實(shí)好當前支持政策的基礎上，適時(shí)研究出臺新的制度供給，持續推動(dòng)煤炭先進(jìn)生產(chǎn)力變革，夯實(shí)高質(zhì)量煤炭供應基礎。
三、關(guān)于提高煤炭清潔高效利用水平
推進(jìn)煤炭清潔高效利用，對構建清潔低碳、安全高效能源體系，助力碳達峰碳中和目標實(shí)現具有重要意義。黨的二十大報告指出，要加強煤炭清潔高效利用，國務(wù)院印發(fā)了《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》，提出要大力推動(dòng)煤炭清潔高效利用。國家相關(guān)部門(mén)深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，制定完善相關(guān)政策措施，強化技術(shù)創(chuàng )新和成果應用，努力促進(jìn)煤炭消費轉型升級，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
國家發(fā)展改革委、國家能源局將煤炭清潔高效利用相關(guān)制度寫(xiě)入《煤炭法》修訂草案，大力推進(jìn)多種方式煤炭清潔高效利用。加強礦區總體規劃引導約束，提高辦礦綠色環(huán)保門(mén)檻，要求所有新建煤礦配套建設選煤廠(chǎng)，更新改造一批落實(shí)洗選設施。切實(shí)加強煤炭質(zhì)量源頭管理，持續推動(dòng)落實(shí)《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，規范產(chǎn)供儲銷(xiāo)用全過(guò)程煤質(zhì)標準。聯(lián)合多部門(mén)出臺《煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域標桿水平和基準水平(2022年版)》，引導企業(yè)加快煤炭清潔高效利用改造升級步伐，促進(jìn)消費轉型升級。
下一步，我們將會(huì )同國家有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步強化煤炭清潔高效利用政策標準引導，加大技術(shù)研發(fā)支持力度，著(zhù)力解決制約我國煤炭利用的關(guān)鍵瓶頸問(wèn)題，為推進(jìn)煤炭綠色低碳發(fā)展，助力碳達峰碳中和目標實(shí)現提供支撐。
感謝您對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。
國家能源局
2023年8月20日