黨的十九屆五中全會(huì )審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），提出“堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢”，強調“堅持創(chuàng )新在我國現代化建設全局中的核心地位”，明確“把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰略支撐”。習近平總書(shū)記強調：“新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展”?！笆奈濉睍r(shí)期是我國開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、塑造新發(fā)展優(yōu)勢、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，是應對當前國際國內環(huán)境變化、提高核心競爭力、強化國家發(fā)展戰略支撐、加快建設科技強國的必然選擇。
一、培育創(chuàng )新優(yōu)勢，激活發(fā)展“原動(dòng)力”
“十三五”時(shí)期，我國在躋身世界科技強國的征途上取得了一系列關(guān)鍵領(lǐng)域的重大科技創(chuàng )新突破，載人航天、探月工程、超級計算機等國家重大工程和尖端科技領(lǐng)域攻克一批“卡脖子”核心技術(shù)并實(shí)現跨越發(fā)展，科技實(shí)力正在從量的積累邁向質(zhì)的飛躍、從點(diǎn)的突破邁向系統能力提升。全球新冠肺炎疫情暴發(fā)加劇世界經(jīng)濟格局、產(chǎn)業(yè)格局變化的復雜性，世界經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能明顯減弱，在日趨激烈的國際競爭下，加強基礎研究、提升原始創(chuàng )新能力，培育創(chuàng )新優(yōu)勢愈發(fā)成為提升國際競爭力的關(guān)鍵。
強化國家戰略科技力量，為高質(zhì)量發(fā)展打造先發(fā)優(yōu)勢?！督ㄗh》提出“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康”重大戰略部署，是指導未來(lái)我國科技創(chuàng )新的基本思路和方向。優(yōu)先攻克支撐國家重大戰略性工程項目的基礎技術(shù)和瓶頸技術(shù)，整合資源、技術(shù)等優(yōu)勢加強生物領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)一批具有顛覆性的原創(chuàng )科研成果，優(yōu)化配置創(chuàng )新資源，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整體效能提升，為國家重大需求和人民生命健康提供堅強的基礎保障。加強基礎研究、注重原始創(chuàng )新，優(yōu)化學(xué)科布局和研發(fā)布局，面向國家戰略需求開(kāi)展重大科學(xué)問(wèn)題的基礎研究，面向行業(yè)和企業(yè)需求開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)研究，面向經(jīng)濟建設主戰場(chǎng)推進(jìn)學(xué)科交叉融合。鼓勵跨區域、跨領(lǐng)域的高校、科研院所和企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新戰略合作，培育一批投資主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場(chǎng)化的新型研發(fā)機構，加快推進(jìn)國家重點(diǎn)實(shí)驗室體系建設，布局創(chuàng )建前沿領(lǐng)域、學(xué)科交叉融合領(lǐng)域重大創(chuàng )新平臺，全面提升自主創(chuàng )新能力和核心競爭力。
提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力，為經(jīng)濟持續發(fā)展增添動(dòng)力?！督ㄗh》指出“強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚”，支持企業(yè)基礎研究平臺發(fā)展，增強企業(yè)獲取科技創(chuàng )新要素的能力，促使更多企業(yè)通過(guò)增加研發(fā)投入提升創(chuàng )新能力。鼓勵科技型企業(yè)加大基礎研發(fā)投入力度，尤其是加大對“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)、相關(guān)領(lǐng)域前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)研發(fā)的資金投入，提升企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品與新工藝的創(chuàng )新意識。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，鼓勵企業(yè)牽頭與高校、科研機構聯(lián)合開(kāi)展基礎類(lèi)技術(shù)研究，引導科研經(jīng)費、企業(yè)經(jīng)費、各類(lèi)基金等優(yōu)勢資源優(yōu)先輸入基礎研發(fā)領(lǐng)域。完善科技型企業(yè)創(chuàng )新政策激勵，統籌好科技型企業(yè)研發(fā)專(zhuān)項資金管理，綜合評估企業(yè)在研發(fā)投入方面的需求和預期績(jì)效后給予適當補助。
二、壯大創(chuàng )新載體，夯實(shí)發(fā)展“新底盤(pán)”
習近平總書(shū)記指出：“切實(shí)轉變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”。創(chuàng )新驅動(dòng)引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展變革，是推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換、培育新動(dòng)能的必要途徑和重要支撐，也是塑造發(fā)展優(yōu)勢、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的核心。經(jīng)歷疫情大考，我國經(jīng)濟發(fā)展仍存眾多亮點(diǎn)和機遇，市場(chǎng)主體創(chuàng )新動(dòng)能不斷增強，以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟為代表的新動(dòng)能逆勢成長(cháng)，新投資新消費帶動(dòng)作用顯著(zhù)，新經(jīng)濟在助力疫情防控、保障居民生活、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方面發(fā)揮了非常積極的作用。第四屆世界智能大會(huì )通過(guò)“云簽約”的148個(gè)項目中，新一代信息技術(shù)、5G、新能源新材料等新動(dòng)能、新基建項目投資額占比達到88%。以科技創(chuàng )新為引領(lǐng)，新動(dòng)能加速崛起，有效推動(dòng)傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級，增強產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，高質(zhì)量發(fā)展步伐愈加堅實(shí)。
著(zhù)力培育創(chuàng )新型企業(yè)，做大經(jīng)濟發(fā)展“底盤(pán)”。加快推進(jìn)新動(dòng)能培育向高端化邁進(jìn)，著(zhù)力培育科技創(chuàng )新領(lǐng)域頭部企業(yè)區域化、集群化發(fā)展，推動(dòng)形成以頭部企業(yè)為核心的科技園區建設，釋放頭部企業(yè)的技術(shù)資源輻射功能，培育帶動(dòng)中小型科技企業(yè)同步發(fā)展。合理規劃種子期、初創(chuàng )期、成熟期科技創(chuàng )新企業(yè)結構，推動(dòng)處于不同成長(cháng)期的科技企業(yè)協(xié)同有序發(fā)展，產(chǎn)生規模經(jīng)濟效益，擴大培育示范效果，形成培育發(fā)展的良性循環(huán)。精準識別培育高成長(cháng)性科技型初創(chuàng )企業(yè)和團隊，完善創(chuàng )業(yè)初期風(fēng)險分擔機制，盡快實(shí)現企業(yè)研發(fā)項目落地。借助社會(huì )力量，充分發(fā)揮好平臺類(lèi)企業(yè)以商育商作用，鼓勵科研機構、商會(huì )組織、眾創(chuàng )空間等培育創(chuàng )新能力強、成長(cháng)性高的科技企業(yè)。
新技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)轉型升級，做強經(jīng)濟發(fā)展“底盤(pán)”。加快制造業(yè)智能化升級，推進(jìn)以智能生產(chǎn)線(xiàn)、高檔數控機床、規?；I(yè)機器人應用為核心的智能工廠(chǎng)建設，加大智能工業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，搶占熱門(mén)智能消費品市場(chǎng)。充分運用新一代信息技術(shù)，通過(guò)延伸制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和生產(chǎn)環(huán)節，推進(jìn)設計研發(fā)和生產(chǎn)制造關(guān)鍵環(huán)節的柔性化改造，推動(dòng)建設個(gè)性化、訂制化產(chǎn)品服務(wù)模式。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”效能，推進(jìn)現代商貿、醫療康養、教育培訓、文化旅游等商業(yè)云上運營(yíng)，加大云產(chǎn)品和云科技服務(wù)的有效供給，以“云上供給”優(yōu)化帶動(dòng)“云消費”結構升級。加快大數據、人工智能、區塊鏈等技術(shù)與服務(wù)業(yè)融合向縱深發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)智能化升級實(shí)現全鏈條式改造，提升各產(chǎn)業(yè)的全要素生產(chǎn)率水平。
三、完善創(chuàng )新生態(tài)，啟動(dòng)發(fā)展“加速器”
黨的十九屆五中全會(huì )深入分析了我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復雜變化，認為當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發(fā)展變化。搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇，以“雙輪驅動(dòng)”促進(jìn)科技創(chuàng )新與體制機制創(chuàng )新相互協(xié)調、持續發(fā)力，集聚頂尖科技創(chuàng )新人才資源，培養科技人才原始創(chuàng )新能力和創(chuàng )新活力，不斷完善創(chuàng )新生態(tài)系統，為構建國家科技創(chuàng )新體系和建設世界科技強國提供堅實(shí)的保障。
激發(fā)人才創(chuàng )新活力，充分發(fā)揮創(chuàng )新支撐作用。結構合理、技術(shù)精尖、活力充沛、持續創(chuàng )新的人才隊伍是科技強國建設的必要支撐和基本保障。按照《建議》要求“全方位培養、引進(jìn)、用好人才，造就更多國際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊，培養具有國際競爭力的青年科技人才后備軍”完善人才引育制度，培育能夠準確把握國際前沿、掌握國際領(lǐng)先技術(shù)的科技杰出人才和團隊，培育能夠帶領(lǐng)團隊開(kāi)展重大技術(shù)攻關(guān)、具有國際競爭力的科技領(lǐng)軍人才和團隊，培養在理論和實(shí)踐領(lǐng)域能夠實(shí)現重大創(chuàng )新突破的青年科技人才和高技能人才。逐步完善科技人才創(chuàng )新激勵、收益分配和保障體系等機制，健全以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻為導向的科技人才評價(jià)體系。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展等重大區域發(fā)展戰略，實(shí)施區域人才資源共建共享，促進(jìn)區域協(xié)同創(chuàng )新，構筑優(yōu)秀科技人才的科研創(chuàng )新高地。
完善科技創(chuàng )新體制機制，為發(fā)展提供堅強保障。健全基礎研究創(chuàng )新機制，優(yōu)化國家重點(diǎn)實(shí)驗室和科研機構布局，構建高效協(xié)同的成果開(kāi)發(fā)和技術(shù)轉移體系，積極推進(jìn)軍民深度融合的科技協(xié)同創(chuàng )新。建立技術(shù)創(chuàng )新信息交流平臺，完善產(chǎn)學(xué)研利益分享機制，鼓勵科技型企業(yè)、科研機構與高等院校共享創(chuàng )新資源，不斷提升科技成果轉化率。促進(jìn)科技開(kāi)放合作，支持企業(yè)通過(guò)合作并購、建立海外研發(fā)中心、海外學(xué)習、跨國研發(fā)合作等方式，利用全球人才資源和科技資源提高自主創(chuàng )新能力。優(yōu)化研發(fā)投入模式，借鑒推廣北京市海淀區“概念驗證支持計劃”，由政府分擔早期實(shí)驗研究風(fēng)險，加大科研基金對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和科研人員的資助力度，推進(jìn)科研成果與市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。
?。ㄗ髡邽樘旖蚴兄袊厣鐣?huì )主義理論體系研究中心社科院基地研究員，天津社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟分析與預測研究所所長(cháng)、研究員）