在今年天津市十七屆人大五次會(huì )議上，天津“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要草案正在提交市人大代表審查。綱要草案勾勒出未來(lái)5年至15年天津發(fā)展藍圖，這份長(cháng)達6.4萬(wàn)字的綱要草案中，究竟凝聚著(zhù)怎樣的思想共識？它是如何誕生的？將如何引領(lǐng)天津進(jìn)入嶄新的“十四五”新征程？
記者從市發(fā)展改革委了解到，我市從2019年年初開(kāi)始，著(zhù)手開(kāi)展“十四五”規劃編制，從前期研究、基本思路起草到綱要草案編制，不斷地調研、論證、完善，深入貫徹落實(shí)中央決策部署和市委、市政府各項要求，切實(shí)把“十四五”規劃編制過(guò)程變成落實(shí)新發(fā)展理念、追求高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程。
加強頂層設計
用好重大課題成果
“十四五”規劃編制始終在市委、市政府領(lǐng)導下進(jìn)行，廣泛凝聚了全市人民的智慧和心血。市委成立了“十四五”規劃工作領(lǐng)導小組，建立“十四五”規劃編制工作強有力推動(dòng)落實(shí)機制，明確規劃編制工作的主要任務(wù)、責任分工和時(shí)間安排，強化市、區上下聯(lián)動(dòng)和部門(mén)協(xié)同配合，在全市形成合力干、協(xié)力干的良好氛圍。
據天津市發(fā)展改革委發(fā)展規劃處處長(cháng)婁振華介紹，按照市委、市政府統一部署，2019年年初，市發(fā)展改革委作為牽頭部門(mén)組織開(kāi)展“十四五”規劃前期重大課題研究，圍繞“十四五”時(shí)期關(guān)系天津發(fā)展的重大問(wèn)題，面向公眾和部門(mén)公開(kāi)征集選題，最終確定6方面31個(gè)課題。
2019年6月，面向全國公開(kāi)遴選研究機構，最終確定中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院、深圳綜合開(kāi)發(fā)研究院、深圳市城市規劃設計研究院、畢馬威企業(yè)咨詢(xún)（中國）有限公司、清華大學(xué)等一批高端智庫和科研機構承擔課題研究。2019年年底，各研究機構在前期充分調研的基礎上，形成了一批質(zhì)量較高的研究成果。市發(fā)展改革委深入梳理、充分吸收31個(gè)前期課題研究中好的思路舉措，在起草“十四五”規劃基本思路過(guò)程中吸納，并將課題成果匯編印刷，供各區、各部門(mén)在規劃編制中參考，為“十四五”規劃編制提供有力支撐。
深入調查研究
引入高水平專(zhuān)家“智囊”
編制規劃不能“坐而論道”“閉門(mén)造車(chē)”，需要建立在大量實(shí)地調查、深入研究分析、廣泛征求意見(jiàn)的基礎上。聚焦推進(jìn)“十四五”時(shí)期我市高質(zhì)量發(fā)展，從去年6月開(kāi)始，市委、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導同志開(kāi)展集中專(zhuān)題調研，形成調研報告并進(jìn)行研討。從2020年3月底開(kāi)始，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，市發(fā)展改革委深入16個(gè)區和21個(gè)部門(mén)開(kāi)展調研，摸清“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，了解各方面對發(fā)展目標指標、重點(diǎn)任務(wù)和重大項目的考慮，為規劃編制提供依據。
與此同時(shí)，為提高“十四五”規劃的科學(xué)性、前瞻性、民主性，充分發(fā)揮“外腦”優(yōu)勢，我市成立了高水平的“十四五”規劃專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，在宏觀(guān)戰略、區域協(xié)調、科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間規劃、社會(huì )文化等領(lǐng)域，確定了一批分量重、國內外影響力大的專(zhuān)家學(xué)者和知名企業(yè)家參與規劃編制。市領(lǐng)導多次召開(kāi)專(zhuān)家學(xué)者座談會(huì )和企業(yè)家座談會(huì )，深入了解企業(yè)在發(fā)展中的痛點(diǎn)難點(diǎn)以及“十四五”時(shí)期發(fā)展的考慮和訴求，充分聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者對天津“十四五”發(fā)展的意見(jiàn)建議。
積極問(wèn)計于民
強化重大項目支撐
“十四五”規劃綱要編制過(guò)程中，加強頂層設計與問(wèn)計于民相結合，鼓勵社會(huì )各界積極出謀劃策。2019年10月25日，我市開(kāi)展為期一年的以“攜手新時(shí)代 共繪新藍圖”為主題的“十四五”規劃公眾建言獻策活動(dòng)，以更為親民的形式拉近規劃與市民的距離，讓人人都參與其中，都來(lái)關(guān)心天津今后的發(fā)展。在本次建言獻策活動(dòng)中，廣大群眾通過(guò)來(lái)電、來(lái)信、留言、問(wèn)卷等方式踴躍參與，有熱心市民寫(xiě)來(lái)情真意切的親筆信，有通過(guò)熱線(xiàn)電話(huà)建言獻策，還有90多歲的老先生專(zhuān)門(mén)來(lái)現場(chǎng)提出系列建議。為深入了解疫情防控暴露出的短板和問(wèn)題，2020年2月我市開(kāi)展了加強公共衛生體系建設、提升應急能力專(zhuān)項問(wèn)卷調查。2020年9月，組織各區、各部門(mén)圍繞市級專(zhuān)項規劃和區級規劃，征集公眾意見(jiàn)建議。本次建言獻策活動(dòng)共收到意見(jiàn)建議1.4萬(wàn)余條，采納吸收1100余條，使“十四五”規劃編制真正體現了集眾智、匯眾力、凝眾識。
同時(shí)，強化重大項目支撐，堅持“十四五”思路謀劃與項目布局同步部署、同步落實(shí)。按照項目化、清單化要求，從去年9月開(kāi)始，市發(fā)展改革委組織各區、各部門(mén)和重點(diǎn)骨干企業(yè)等，立足京津冀、面向“三北”、融入“一帶一路”，加大項目謀劃策劃力度，以前瞻性思維布局創(chuàng )新工程、發(fā)展工程、生態(tài)工程、民生工程，謀劃策劃項目3300余個(gè)，總投資6.4萬(wàn)億元，為“十四五”規劃提供有力支撐。
據了解，在規劃綱要編制過(guò)程中，天津市發(fā)展改革委充分對接各區、各部門(mén)意見(jiàn)，組織開(kāi)展市級規劃綱要與市級專(zhuān)項規劃、各區規劃綱要的溝通銜接。規劃綱要征求意見(jiàn)稿形成后，先后3次向各區、各部門(mén)等71個(gè)單位書(shū)面征求意見(jiàn)建議并充分吸納，召開(kāi)人大代表、政協(xié)委員、民主黨派座談會(huì )，充分發(fā)揮人大的監督作用和政協(xié)、民主黨派的參政議政作用。同時(shí)，加強與京冀兩地的密切溝通，召開(kāi)京津冀“十四五”規劃座談會(huì )，對接三地“十四五”時(shí)期重大舉措、重大項目等方面的安排，加強京津冀區域“十四五”規劃的整體謀劃。