去年全球范圍內出現了能源供應緊張的情況，我國局部地區出現了缺煤限電，全國電力供需形勢總體偏緊。今年夏季用電高峰來(lái)臨，電力供應情況如何?如何判斷迎峰度夏期間的形勢，對于做好保供有什么建議?下半年電力行業(yè)發(fā)展將呈現哪些特點(diǎn)?7月6日，在 《中國電力行業(yè)年度發(fā)展報告2022》發(fā)布會(huì )上，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì ) (以下簡(jiǎn)稱(chēng) “中電聯(lián)”)多位專(zhuān)家就上述問(wèn)題進(jìn)行了分析和預測。
部分地區高峰時(shí)段供需偏緊
“目前全國電力供需總體平衡，未出現有序用電和拉閘限電情況?！敝须娐?lián)數據與統計中心副主任蔣德斌表示，預測今年迎峰度夏期間，全國電力供需總體平衡，華東、華中、南方區域部分省份在用電高峰時(shí)段電力供需偏緊。
蔣德斌從電力供應要素對迎峰度夏形勢進(jìn)行了分析：一是發(fā)電企業(yè)為保障能源電力穩定供應，貫徹落實(shí)好黨中央國務(wù)院 “決不允許出現拉閘限電”的要求，在煤價(jià)高位、企業(yè)大面積虧損的情況下，仍全力采購電煤，目前電廠(chǎng)存煤處在相對高位。二是氣象部門(mén)預測今年夏季來(lái)水形勢較好，有利于水電生產(chǎn)。三是部分支撐性電源和輸電線(xiàn)路等度夏重點(diǎn)工程陸續投產(chǎn)，為迎峰度夏期間的電力電量平衡提供了堅強支撐。
蔣德斌表示，在燃料得到充足保障、來(lái)水形勢較好的情況下，我國的電力供應能力總體可以滿(mǎn)足電力消費需求。
電煤供需總體平衡
中電聯(lián)規劃發(fā)展部副主任葉春表示，從電煤保供形勢看，今年以來(lái)，電煤供需總體平衡。當前，電廠(chǎng)煤炭庫存基本達到迎峰度夏前峰值。根據中電聯(lián)統計，截至6月30日，納入電力行業(yè)燃料統計的發(fā)電集團燃煤電廠(chǎng)煤炭庫存9601萬(wàn)噸，同比提高42.6%，電煤庫存可用天數22.4天。
葉春認為，盡管電煤供需總體平衡，但鑒于煤炭、電力保供區域性、時(shí)段性矛盾突出，應切實(shí)有效增加電煤有效供應。一是協(xié)調加快推進(jìn)新核增產(chǎn)能手續辦理工作，盡快推動(dòng)新增3億噸/年的產(chǎn)能落地。二是研究建立煤炭?jì)洚a(chǎn)能，適度超前布局，加大儲備力度，保持合理裕度，加快開(kāi)展后續新建煤礦進(jìn)程。三是增強煤炭生產(chǎn)供應彈性，優(yōu)先組織滿(mǎn)足條件的先進(jìn)產(chǎn)能煤礦尤其安全系數高、產(chǎn)量釋放快速等特點(diǎn)的露天煤礦，建立保供煤礦 “白名單”，根據需要按一定系數調增產(chǎn)能，形成煤礦應急生產(chǎn)能力。四是高度重視電煤供應質(zhì)量，避免由于煤質(zhì)繼續明顯下降，影響煤炭有效供應能力和煤機安全經(jīng)濟生產(chǎn)，影響能源電力保供。
葉春表示，強化煤炭中長(cháng)期合同機制對于煤炭、電力保供非常重要。葉春認為，電煤供需總體平衡，但煤電企業(yè)持續虧損則嚴重威脅電力保供和系統安全穩定運行。近年來(lái)，因煤價(jià)上漲、電價(jià)降低等因素影響，火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況持續惡化，企業(yè)大面積虧損。尤其2021年8月以來(lái)，大型發(fā)電集團煤電板塊整體虧損，甚至部分集團的煤電板塊虧損面達到100%。
葉春指出，為了保障電力系統安全穩定運行，加大對火電企業(yè)政策支持力度十分重要。多年來(lái)，煤炭、煤電行業(yè)利潤分配不均衡，不利于兩個(gè)行業(yè)協(xié)調持續發(fā)展，危及國民經(jīng)濟運行秩序。為應對煤炭?jì)r(jià)格波動(dòng)對上下游行業(yè)和國民經(jīng)濟運行的影響，建議效仿石油行業(yè)征收特別收益金的模式，設定征收煤炭特別收益金的煤價(jià)下限，建立煤炭特別收益金制度，實(shí)現各行業(yè)間利潤的再分配。
非化石發(fā)電裝機將上升至50%
蔣德斌認為，下半年，在疫情對經(jīng)濟和社會(huì )的影響進(jìn)一步減弱的情況下，隨著(zhù)國家各項穩增長(cháng)政策措施效果的顯現，并疊加2021年前高后低的基數效應，以及國家氣象部門(mén)對今年夏季我國中東部大部氣溫接近常年到偏高的預測情況，預計下半年全社會(huì )用電量同比增長(cháng)7.0%左右，比上半年增速提高4個(gè)百分點(diǎn)。
中電聯(lián)規劃發(fā)展部副主任張琳表示，下半年，隨著(zhù)疫情平穩，企業(yè)加快復工復產(chǎn)并疊加高溫天氣，用電增速將明顯高于上半年，電力需求仍將持續增長(cháng)。同時(shí)，加快能源結構調整步伐，構建清潔低碳安全高效能源體系。能源生產(chǎn)環(huán)節持續降碳提效。電網(wǎng)資源優(yōu)化配置能力持續提升，將加大省間余缺互濟力度，最大限度保障電力電量平衡。電力市場(chǎng)交易規模將顯著(zhù)增長(cháng)，電力中長(cháng)期市場(chǎng)作用將進(jìn)一步發(fā)揮。
考慮國家推進(jìn) “雙碳”戰略及滿(mǎn)足宏觀(guān)經(jīng)濟發(fā)展要求，2022年新能源發(fā)電繼續保持快速增長(cháng)。蔣德斌預計2022年底全國發(fā)電裝機容量達到26億千瓦左右，其中非化石能源發(fā)電裝機合計達到13億千瓦左右，占總裝機容量比重首次上升至50%左右。電力生產(chǎn)總體呈現出發(fā)電生產(chǎn)能力進(jìn)一步提升，發(fā)電裝機結構進(jìn)一步綠色低碳的特征。
張琳認為，隨著(zhù)我國雙循環(huán)發(fā)展新格局深入推進(jìn)，以電為中心的能源轉型步伐加快，我國電力需求還將經(jīng)過(guò)較長(cháng)時(shí)間的增長(cháng)期。張琳根據中電聯(lián)的統計分析，預計2025年，全社會(huì )用電量達到9.5萬(wàn)億千瓦時(shí)， “十四五”期間年均增長(cháng)4.8%。
據張琳介紹， “十四五”期間水電、核電項目的投產(chǎn)規模比較確定，預計到2025年水電達到4.42億千瓦 (含抽水蓄能0.62億千瓦)，核電0.7億千瓦。按目前氣電發(fā)展節奏，氣電將達到1.5億千瓦。預計風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電超過(guò)10億千瓦。為保障電力供應安全，經(jīng)電力電量平衡計算， “十四五”期間需要適度發(fā)展煤電項目，煤電機組應盡可能按照 “增機減量”的思路安排運行，增加裝機滿(mǎn)足電力平衡要求，減少發(fā)電量，優(yōu)先利用清潔能源發(fā)電，從而減少單位發(fā)電量碳排放強度。
預計到2025年，我國電源裝機達到30億千瓦左右，非化石能源發(fā)電裝機占比約50%，煤電發(fā)電量占比將從2020年的61%下降到2025年的56%。